2026年，国务院首次专题学习就以深化拓展“人工智能+”、全方位赋能千行百业为主题。国务院总理李强强调，“人工智能+”前景广阔，将不断带动消费和产业升级，在各个领域打开新的增量空间。

  2025年中央经济工作会议提出“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”，标志着这一群体的社会保障问题被正式纳入国家宏观经济治理的核心议程。同时，国务院专项报告显示，截至2025年10月底，全国已有17个试点省份的11家试点企业，累计将2325万新就业形态劳动者纳入职业伤害保障范围，实现了试点范围内的“应参尽参”。

  当前，新就业形态已成为吸纳青年就业的重要渠道，如何保障他们的权益？

  “制定高校毕业生等青年就业支持政策”“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”被写入今年政府工作报告。

  对此，团中央建议，强化就业促进政策协同配套，形成社会联动机制。落实宏观政策取向一致性评估要求，强化就业优先导向，优化产业政策、财政政策与就业政策的协同性。明确人工智能产业发展重点领域，加强产业标准建设，引导产业发展与就业需求同频共振。完善财政、金融、税收优惠政策，加大对就业友好型企业的支持力度。

  去年，河南省三门峡市实施先进制造业促就业、“人工智能+”等专项计划，支持115家重点企业转型升级，承接长三角产业转移项目263个，完成“三大改造”项目171个，新增规模以上工业企业34家（累计达749家），有效拓展高质量就业岗位约两万个。

  “人工智能对青年就业的冲击，表面是岗位替代问题，实则是传统劳动关系制度滞后于生产力变革的治理命题。”西南政法大学人工智能法学院教授冯子轩表示。

  冯子轩认为，立足促进青年就业，必须变“被动应对冲击”为“主动构建人机协同的新型劳动关系”，以法治供给释放技术红利，而非让青年独自承担转型阵痛。从法学视角审视，促进青年就业，一个很重要的原则是算法透明度原则向“赋能”延伸。

  “平台对涉及劳动报酬、解约评估的算法规则进行备案与公示，不仅保障青年劳动者的知情权与申诉权，而且能够帮助青年理解技术逻辑、主动规划职业路径。”冯子轩进一步解释，当算法规则透明化，青年便可依据平台派单规律、技能需求趋势，精准提升自身人机协作能力，从“被算法评估者”转变为“善用工具的主动劳动者”。

  国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告提出，开展算法综合治理，开展网络平台算法典型问题治理专项行动，对平台协议“全面体检”，规范报酬支付规则，降低抽成比例，取消、降低扣罚款，限制最长工作时间，防范过度劳动。

  冯子轩认为，促进青年就业须重构法律关系的底层逻辑，以制度弹性换取发展空间。当青年在多平台间高频流动时，传统的“单位保障”模式不仅无法覆盖其权益，更固化了劳动力市场的分割，阻碍人才自由流动。

  “应探索建立以个人为基本单元、随身份流转的弹性社保账户，将保障权益与具体岗位解绑。”冯子轩说，这意味着青年可以毫无后顾之忧地在多平台、多业态中尝试、积累，灵活就业不再是“权益洼地”，而是职业探索的“孵化器”。

  她表示，可以通过“政府补贴+平台分担”实现权益的平滑衔接，辅以职业伤害保障的法定化与商业保险产品的创新，共同构筑从技能转型到风险兜底的“法治缓冲带”。

  在健全就业风险防控机制、强化新就业形态劳动者权益保障方面，团中央建议，加强人工智能应用就业风险评估，出台算法管理、人机协作等新型劳动关系法律规范，推动劳动法规适应新就业形态劳动者在多平台、多雇主、多城市、多频次流动中出现的权益碎片化问题。探索建立与具体岗位解绑、随人流转的“个人账户+政府补贴+企业共担”的弹性社保机制，提升灵活就业人员的保障水平。开发适应新就业群体需求的职业伤害、医疗保险产品，增强劳动者安全感。